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老年教育發展趨勢與老年大學發展任務

來源: 添加時間:2017/06/12 【字體: 】 【打印】 【關閉

老年教育發展趨勢與老年大學發展任務

——我對《老年教育發展規劃(2016—2020年)》的學習與理解

天津市教育科學研究院 天津市老年人大學特約研究員  嶽瑛

2016105日,國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃(2016—2020年)》(國辦發〔201674号)(以下簡稱《規劃》)。這是我國曆史上第一個專門為老年教育制定并頒布的國家專項規劃,是前無古人、開曆史先河的創舉,必将載入史冊。《規劃》是指導全社會參與發展老年教育的綱領性文件,對于中國積極應對人口老齡化、推動老年教育創新發展、以及大力發展老齡服務事業和産業等都具有十分重要和深遠的意義。

一、《規劃》為老年教育事業展開了頂層設計

(一)老年教育頂層設計凸顯

頂層設計是自高端向低端展開的設計方法,核心理念與目标都源自頂層,因此頂層決定底層,高端決定低端;同時,這種頂層設計的成果又是可實施、可操作的。我國老年教育發展30多年來,雖然經曆了由服務離休老幹部到退休老幹部直到全體老年人的教育對象轉型、由休閑福利性到文化教育性的教育性質轉型等發展過程,但由于缺乏頂層設計,使老年教育的發展總感到方向不明、戰略缺失,導緻轉型升級總是在摸索中進行。廣大老年教育工作者一直以來,都在翹首期盼國家層面的頂層設計。《規劃》的出台,終于填補了這個空白,使老年教育有了頂層設計,在今後的發展上明确了方向,确立了目标,為實現老年教育質的飛躍奠定了堅實的基礎。

(二)國家層面關于老年教育政策頒布密度增大

衆所周知,從2010年以來,老年教育進一步進入黨和國家政府的視野之中。20107月,國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020)》,将重視老年教育六個字寫入其中。這是老年教育第一次出現在國家教育綱要之中,首次在國家層面确立了老年教育的教育地位和教育屬性。

時隔五年之後,2016年,黨和國家政府對老年教育越發關注,制定和頒布政策的密度明顯增大。

1.兩辦印發《意見》對老年教育工作有新要求

20162月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休幹部工作的意見》(以下簡稱《意見》),這是自1982年老幹部離退休制度建立以來,第一個以中辦、國辦兩辦名義印發的老幹部工作綜合性文件。《意見》也是第一個對老年教育作出具體部署、提出新要求的中央文件,為新時期做好老年教育工作提供了遵循,指明了方向。

2.“十三五規劃頒布首次在經濟社會發展規劃中提到老年教育

20163月,全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中,出人意料把發展老年教育寫入其中。這又是中國曆史上的第一次,因為以往的十二個五年規劃中從來沒有出現過。這體現了黨和國家的意志。黨和國家意志是動員全國力量推進老年教育事業發展的根本保障。

3.《老年教育規劃》出台全面部署老年教育的發展

201610月,老年教育專項規劃出台。這是把老年教育事業實實在在地上升到了國家層面,上升到了政府議事日程,上升到了真正體現終身教育理念的教育體系之中。

頂層設計的一個更深層次的含義就是,意味着黨和政府要為未來老年教育的航船當好舵手,當好總設計師,将對老年教育發展加強總體規劃和長遠規劃,切實促進老年教育事業的蓬勃發展和可持續發展。

二、《規劃》為老年教育全面發展設計了藍圖

《老年教育規劃》,顧名思義是針對老年教育整體事業發展進行的規劃。它既從老年教育的性質、目标、任務、行動、保障等做了全面部署;又從老年教育的形式、内容、方法、條件等進行了全方位梳理,展現了一個多維發展的藍圖。

(一)《發展規劃》面向全社會進行全面部署

1.明确了老年教育具有教育與老齡事業的雙重屬性

《規劃》開宗明義指出:老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。這裡進一步明确了老年教育具有教育事業與老齡事業的雙重屬性。也進一步說明了老年教育發展是社會需求和個體需求的雙重要求。即:發展老年教育既是積極應對人口老齡化、建設學習型社會、促進社會和諧、實現教育現代化等社會要求,又是滿足老年人學習需求、提升生活品質的個體要求。

2.規定了未來五年發展的量化目标

《規劃》在總體要求主要目标重點推進計劃老年教育機構基礎能力提升計劃中,總共給出了五個量化目标,即:到2020年,(1)以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。(2)全國縣級以上城市原則上至少應有1所老年大學。(350%的鄉鎮(街道)建有老年學校。(430%的行政村(居委會)建有老年學習點。(5)推出一批創新典型和選取若幹個養教結合試點。

這實際上是對從上到下各級政府行政部門下達的目标,非常全面且具體到位。它涵蓋了全國老年人參與學習的總體目标,縣以上城市、鄉或街道、村或居委會應辦老年大學、學校或學習點的目标,以及養、醫、體、文等場所和養老服務機構等創辦老年教育機構的模式、方式等的目标要求。

3.制定了五大方面的發展任務

1)第一大任務是擴大老年教育資源供給,即對老年教育的普及化作出部署;(2)第二大任務是拓展老年教育發展路徑,即對老年教育的内容、形式的拓展和創新等提出了具體任務;(3)第三大任務是加強老年教育支持服務,即促進老年教育的信息化、數字化,以及整合文、教、體、科技和媒體資源服務老年教育的任務。(4)四是創新老年教育發展機制,即鼓勵社會力量參與老年教育。一方面鼓勵社會各方投資老年教育,發揮市場作用,開發可營利的、有投資回報的有償服務形式。同時促進諸如養老服務、旅遊、服裝服飾、文化等這些與老年教育相關産業的聯動,推動投資增長和相關産業發展。而另一方面也支持老年教育領域社會組織和老年志願服務團隊的發展,提倡志願者形式的無償服務和無私奉獻。(5)五是促進老年教育可持續發展,即加強學科建設與人才培養、理論與政策研究、國際交流合作等。

這五大任務的部署具有兩大特點:一是針對主體多。既有針對城鄉社區各級政府的,如優先發展城鄉社區老年教育,完善基層社區老年教育服務體系,整合利用現有社區資源等;又有針對教育系統的,如推動普通高校和職業院校特别是藝術類、醫藥衛生類、師範類院校以及開放大學和廣播電視大學等各級各類學校,向區域内老年人開放場地、提供課程等資源;既有針對已有各種類型老年大學的,如省、市兩級老年大學,部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學面向社會辦學;又有針對養老機構的,如推進養教一體化,推動老年教育融入養老服務體系等。二是涉及範圍廣。《規劃》中部署的五大任務,涉及到文化、教育、宣傳、體育、科技、養老機構等衆多行政系統、行業和部門。如教育系統提到高校、職校、開放大學、電大、網校、社區學院等;文化宣傳方面,如提到了群衆藝術館、美術館、圖書館、博物館、文化館(站、中心),紀念館、愛國主義示範基地、還有廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體;涉及到體育、科技的,如提到公共體育設施、體育場館、科技館、科普教育基地、社區科普學校等;涉及養老的,提到各種養老機構,如社區老年人日間照料中心、托老所、老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等等。

(二)《規劃》對老年教育内容和形式進行全方位梳理

1.内容上的梳理

《規劃》在第二大任務拓展老年教育發展路徑中,專門提到豐富老年教育内容和形式。其中内容有:積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理财、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育;在重點推進計劃中的社會主義核心價值觀培育計劃裡,特别強調将培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要内容。在這些内容中,有些是深受老年人喜愛因而已經成為非常熱門且經久不衰的教育内容,比如科學文化、養生保健、閑暇生活等;也有一些是引導性的教育内容,也是老年教育三十多年來的傳統教育内容,比如思想道德、心理健康、法律法規等;值得一提的是,教育内容中提出了與以上熱門和傳統教育内容并列的生命尊嚴、代際溝通、職業技能、核心價值觀等教育内容,這是需要大力提倡的内容。這些内容以往在老年教育中有所忽略或有所回避,但實踐和理論都證明卻是不可或缺的内容。

此外,《規劃》還把積極開發老年人力資源的任務,賦予了老年教育。主張老年教育要充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢,為其參與經濟社會活動搭建平台、提供教育支持。還把老年教育發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特别是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用,提到了更高的層面;把老年教育的參與、服務、奉獻社會的内容加以拓展,強調鼓勵老年人利用所學所長,在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等諸多方面積極服務社會、奉獻社會。

2.形式上的梳理

《規劃》對老年教育的形式也做了細緻的梳理。涉及到的教育形式多種多樣,大大豐富和拓展了老年教育以往的教育形式和老年人學習形式。比如,提到将課堂學習和各類文化活動相結合,積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式,引導開展讀書、講座、參觀、展演、遊學、志願服務等多種形式的老年教育活動鼓勵老年人自主學習,支持建立不同類型的學習團隊。支持建設老年健康藝術教育體驗基地和示範性老年教育體驗基地。支持老年人網上學習。推進線上線下一體化教學等等。

(三)《規劃》對老年教育體制機制法制建設提出完善措施

1.管理體制

《規劃》提出建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。即黨、政主導,文、教、民、組、老齡五方協作,其他相關部門參與的老年教育管理體制。

這是由于本規劃所指的老年教育,是一個辦學主體衆多,涉及範圍廣大的社會事業,無法局限于某一部門或機構,各行各業都有退休老年人,所有部門都有可能涉老,因此,老年人的學習需求問題與其說是教育的問題,其實更确切地說是一個社會問題。所以,《規劃》為老年教育畫出了一張多元化、全方位辦老年教育的藍圖。從城市到農村,從機關到企業,從學校到軍隊,從中央部委到社區居委,從文、教、體、衛到養老機構,凡是有老年人的地方,就有老年人的學習需求,凡是有老年人學習需求的地方,就可以辦各種形式的老年教育。但是,無論哪裡都有各級黨和政府的存在和領導,都會有各級涉老的相關部門,因此,這種多元化、全方位的老年教育格局,就隻能形成黨政主導,多部門協作的管理體制。任何一個部門全盤管理都是有局限性的。

至于具體管理部門和管理方式,則根據老年教育的形式和舉辦老年教育機構的單位或個人,按照各種相關制度和規定加以選擇。《規劃》要求各相關部門要按照職責分工,加強溝通協調,通過規劃編制、政策制定、指導監督,共同研究解決老年教育發展中的重大問題。這種管理體制将是有利于促進老年教育發展,而不是限制和束縛其發展的管理體制。

2.法規制度建設

《規劃》強調支持鼓勵制定地方法規。國家層面關于老年教育的法律法規正在逐步健全和完善,同時也需要地方法規的補充來進一步的完善整個法律體系。

《規劃》提出研究完善涉及老年教育的相關制度的要求。并且列出了一些急需建設的具體制度。比如,提出要納入對各級政府相關部門績效考評内容。納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃等的要求。提出建立老年教育教師崗位培訓制度,支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。

此外,《規劃》提倡形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。

總之,《規劃》為我國老年教育的發展,規劃出了一個多元化、全方位大發展的格局,展示了老年教育的普及化、信息化、開放化以及合作化、創新化的發展大趨勢。

三、《規劃》為老年大學轉型發展拓展了空間

衆所周知,老年教育的主要形式之一,是現有的老年大學。目前在世界性的積極老齡化思潮影響下,在十八大提出的五大發展理念指引下,在全面建成小康社會的教育要求下,在我國老年群體的結構、需求發生變化的情況下,現有老年大學必須實現轉型發展,其轉型升級已刻不容緩。到底如何轉型?朝什麼方向轉型?以什麼方式轉型?本文在此從落實《規劃》的視角,不談廣義的老年教育而僅論狹義的老年大學轉型發展的問題。

筆者認為,現階段老年大學的轉型發展,應在《規劃》所描繪的老年教育發展的藍圖中轉型發展,在《規劃》所引領的老年教育發展趨勢中轉型發展。

(一)在普及化的趨勢中轉型發展

黨和政府近期十分重視老齡化問題,不僅重視頂層設計,還十分重視實際投入。近幾年,各地政府對老年大學基礎建設的投入穩步上升。2010年以來,政府投資數億建設老年大學的實例已不是新聞。各地老年大學紛紛挖潛擴容。無論擴建老年大學還是老年大學自身努力挖潛,目的都是為了解決老年人教育需求爆發式增長與供給嚴重不足的矛盾,盡可能擴大老年大學的容量,盡可能讓更多的老年人進入老年大學學習。然而,靠老年大學新增教學面積,擴大辦學規模,擴容學員的做法,在目前的形勢和未來趨勢下,已經遠遠不能滿足老年教育普及的需要了。倘若僅僅依靠現有老年教育體系的努力,老年教育的公平性、普惠性依舊隻能停留在夢想階段。

《規劃》的出台,給出了構建老年教育全社會供給多元機制和建立完備的老年教育支持服務體系的大視野、大格局思路,以形成全國、全社會總動員、齊努力的局面,這将是有效擴大老年教育覆蓋率的有效舉措。在《規劃》框架下的老年教育普及化趨勢中,現有老年大學應在功能上重新定位。

1.強化老年大學的示範引領功能

我國老年大學發展33年來,各地均培育和樹立了一批條件較好、質量較高、制度較全、頗具規模的規範化老年大學。這些老年大學已經成為本地區老年教育的優質資源,在老年教育事業發展中發揮着不可或缺、不可磨滅的獨特功能。其功能主要表現在四個方面:一是促進老年人個體發展功能,即老年大學為建立新型老年社會群體、實現老年人人生價值發揮了重要的載體作用;二是促進社會發展功能,即老年大學為推進和諧社會建設和構建學習型社會發揮了積極促進和推動作用;三是普及老年教育的功能,即盡可能挖掘潛力滿足逐年增長的老年人學習需求,為逐年擴大老年人受教育比例和覆蓋面發揮實際作用;四是示範、引領功能,即對本地區基層老年教育建設和發展所起的帶動、影響、輻射、服務和促進作用。

前三個功能是所有規範性老年大學所普遍具有的,也是三十年來體現老年大學輝煌成就的濃墨重彩的方面,是顯性功能,更是老年大學以往的主要着力點。而第四個功能,即示範引領功能則相對來說屬于隐性功能。許多老年大學在本地區始終發揮着示範引領作用,但并未得到彰顯。而在普及化的趨勢下,這個隐性功能将成為現有老年大學所獨具的功能而被凸顯出來,并将得到進一步強化。這是因為,《規劃》将着力從根本上解決老年教育的普及化問題,從制度和結構、體系等方面滿足老年教育需求。全面鼓勵社會各個系統、各行各業在有條件的情況下開辦各種形式的老年教育。如此一來,勢必出現了老年教育向社區延伸、向高校延伸、向企業事業單位延伸的趨勢,多元化興辦老年教育的局面将逐漸形成。然而,無論何種機構興辦的老年教育,在一定時期内都無法與專門為老年人所辦的、有着長期辦學經驗、規模較大、課程設置豐富、教學及管理正規化的現有規範性老年大學相提并論,于是現有的老年大學仍然是老年教育中代表先進理念的先行者和排頭兵,負有對各種形式的老年教育機構示範、引領、指導、輻射和服務的責任和義務。自此,老年大學靠自身擴容普及老年教育的功能将逐漸弱化,而示範引領的功能将逐漸凸顯和強化。

2.構建三個中心是發展方向

建議各級各類老年大學應在已有校舍面積基礎上,保持和維持現有規模,減少規模擴張的力度,而在修煉内功上做文章,努力提升教育教學質量,成為本區域最優質的老年教育資源聚集地。比如,在招收學員方面,就專業水平而言,由于社區等各種基層老年教育機構可以大量培訓零基礎或低水平的入門學員,因此,現有老年大學應逐漸減少入門層次學員的招收人數,而使高層次學員比例大于低層次學員比例,甚至有條件的老年大學可以辦成本地區老年教育的研究生院。再比如,老年大學應在教學、科研等方面努力提高質量,努力辦成區域老年教育的三個中心,即教育示範中心、理論研究中心和師資培訓中心,将省市級老年大學打造成本區域内老年教育的高地。值得關注的是,筆者看到有些老年大學已經開始了打造高地的實踐活動,比如,上海老年大學率先成立了老年教育研究院,再比如,吉林省老年大學開始着手建立老年大學研究生院等等。

(二)在信息化趨勢中的轉型發展

1.遠程老年教育勢在必行

《規劃》在第三大任務加強老年教育支持服務中強調運用信息技術服務老年教育。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享,開展對現有老年教育課程的數字化改造,開發适合老年人遠程學習的數字化資源。在第一大任務擴大老年教育資源供給中強調推動開放大學和廣播電視大學舉辦老年開放大學網上老年大學,并延伸至鄉鎮(街道)、城鄉社區,建立老年學習網點

由此可見,老年教育的信息化和發展老年遠程教育勢在必行。空中課堂、電視收視、網絡教育等豐富多彩的遠程教育形式,也深受廣大老年人歡迎。為滿足老年人遠程學習的需要,中國老年大學協會成立了遠程教育工作委員會,為各省市開展老年遠程教育提供了溝通信息、交流經驗、資源共享的平台。各地有條件的老年大學還建立了本校的遠程教育中心,自己制作老年教育視頻課件。為滿足老年遠程學習需要做了大量行之有效的工作。

2.合作與建立體驗基地是發展方向

《規劃》責成社會有關部門支持老年教育的信息化、課程的數字化,特别是具體指定國家開放大學體系成立老年開放大學,專門為老年遠程教育提供專業化的服務,這将是對遠程老年教育的最有力支持,将又好又快地推進遠程老年教育的普及和深入到基層。那麼,現有的老年大學就可以不必再為是否建立遠程中心而糾結了,完全可以直接與開放大學合作,老年大學有最優秀的老年教育師資和老年學員,開放大學有專業的攝錄設備和制作人員,這樣可以大大節省老年大學建立遠程中心的費用和精力。而老年大學則可以成為開放大學學員的體驗基地,這樣一舉兩得,效果雙赢。

此外,現有老年大學還應把注意力放在搭建與社會聯系的橋梁、途徑和方式上,一方面是為了滿足老年學員參與、服務社會的需要,另一方面也是為了更好地保持老年教育不同于其他教育的鮮明特色。

(三)在開放化趨勢中的轉型發展

1.老年大學開放的空間與層次

老年大學開放化辦學有許多内容或表現形式,歸納起來有兩大類,一是教育活動的邊界滲透至社會。包括一切走出校門的教學活動、參與社會政治文化體育宣傳的活動、交流參觀合作辦學等活動;二是資源利用的邊界延伸至社會。包括善于充分利用社會資源中的資金、設施、場地、人員、活動等一切可以為老年大學利用的資源,以滿足其需要,實現其理想。以往各地老年大學在教學活動和資源利用兩方面都做了不同程度的探索,取得了廣泛而良好的社會效果。

辦學開放化從空間範圍來說,學術委員會陸劍傑主任提出有三個圈層的開放,即地區内開放、國域内開放、國際間開放。以往老年大學的開放,以地區内開放最多最直接,國域内相對較少,國際間更少。

從開放深度層次來說,有三個層次,即互訪、參觀、交流的表面層次;展覽、演出、才藝表演的展示層次;跨國合辦課程、教學資源共享、學術理論研讨的深度合作層次。以往的開放以互訪、參觀、交流的表面層次最多,其次是展覽、演出、才藝表演的展示層次,而跨國合辦課程、教學資源共享、學術理論研讨的深度合作還很少。

2.老年大學未來開放的方向與内容

在《規劃》引領下,老年大學将更加強化開放意識。首先繼續向社會開放,因為社會這個舞台不僅寬廣, 而且其背景無比生動和豐富,更為可取的是,社會對老年大學的教學實踐無疑具有更高的欣賞水平和評判檢驗标準;其次,老年大學的開放将向更大的空間拓展,由地區内向國域内拓展将成為常态,而随着開放意識的增強和資金經費的增長,向國際間拓展也将逐漸增多;再次,老年大學的開放還将由表面層次向展示層次深入,更會看到逐漸向深度合作層次漸進。

開放的内容也将逐步拓展,比如,(1)校際間異地遊學。老年學員可以到各地老年大學(包括國外老年大學),學習當地最有特色的文化或課程;(2)老年學員旅遊文化交流。老年學員可以到各地旅遊,并由各地老年大學進行當地旅遊文化的培訓;(3)各老年大學還可以向其他地區老年大學輸出本校别具一格的、獨具特色的課程,像景德鎮老年大學,就可以輸出陶瓷課程,讓地處南北的老年學員,也能學習景德鎮青花瓷的制作工藝;雲南的老年大學也可以輸出民族民間藝術課程,等等。

向國際間的開放,目前已有一些老年大學做了各種層次的嘗試。如2013年,澳大利亞布裡斯班第三年齡大學組織該校師生參加了由中國南京金陵老年大學舉辦的中華文化班,與該校學員一起學習中國傳統文化、書畫、養生等課程。太原市老年大學為新加坡快樂學堂學員開設關于太原曆史的講座等等。加強老年教育國際交流與合作,一方面有利于引進和借鑒來自不同國度的先進經驗和做法,另一方面可向世界展示中國老年教育的面貌和成果。因此,現有規範化的老年大學将把國際合作作為辦學中的一項重要内容。